农村建房调研报告 农村建房调研报告农村建房调研报告因为受土地利用总体规划和城镇建设规划等诸多因素的限制，农村建房问题已成为樟皇村的一个顽疾，一方面造成了农民没有土地建房，在一定水下面是小编为大家整理的农村建房调研报告 ,供大家参考。
农村建房调研报告
农村建房调研报告
因为受土地利用总体规划和城镇建设规划等诸多因素的限制，农村建房问题已成为樟皇村的一个顽疾，一方面造成了农民没有土地建房，在一定水准上也助推了农村违法用地蔓延。为此，今年以来，我村把加快农民住房改造建设作为改善民生、推动新农村建设的一项重要举措，全力**农民建房难，取得了阶段性成果。今年以来共撤除旧房、违章建筑27多间，审批房屋27套。本文就樟皇村农村建房存有的主要问题，对农村建房问题提出假设干思考。
一、农村建房存有的主要问题
1、建房审批手续繁琐，时效较长
当前农民建房的正常审批程序，一般是农民先打建房申请报告给村里，由村里统一送到镇(乡)、街道，再向国土资源部门领取农户建房审批表，而后又要先经过规划部门逐级审批，再经国土资源管理部门审批，从建房用地申请到审批，少那么几个月，多那么一两年的时间，造成局部村民对建房审批产生不满。
2、存有建设乱、违章建筑等现象
樟皇村居民点布局分散，没有形成集中布局的势态。农民根据自己喜好，自行零散建设，建设无序，往往或呈“线性扩张〞，村内道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路临街搭建生产性、经营性用房比拟普遍。虽然这几年政府相关部门增大了农村宅基地和农村建房的管理力度，但因为缺乏有效的手段，农民建房违法用地和违法建设现象仍十分突出，存有违法搭建、擅自加层等违法现象。
3、建房资金短缺突出
一是资金储藏缺乏。樟皇村农民年均年收入约9000元，绝大局部农民收入较单一，建房资金主要来源于打工收入。按当前农村居民家
庭收入计算，建好一幢房子，至少要花费农民家庭10-15年的积蓄，1/农村建房调研报告
对于一般家庭来说，用于建房资金储藏并不充分。二是资金保障困难。农村建房也是一项面子工程，经济实力好的在造，条件差的借钱也在造，耗尽了积蓄，透支了生活。面子工程导致了很多“空心楼〞、“烂尾房〞的产生，有的新建房建了多年还是毛坯房。三是资金浪费严重。受迷信思想影响，怕周边高出自家的房屋破坏了自家的风水，邻里之间相互攀比，远离了建房的初衷，建造了超过使用目的和承受水平的住房，新房建成后，二楼以上普遍常年空置。
4、影响社会和谐事件增多
一是邻里纠纷增多。主要为：局部村民受迷信思想影响，常常与
邻里比台阶、争柱顶的上下，造成通风采光等方面的不便，引起邻里
纠纷;局部村民为了占用道路等公用地而与邻里纠纷持续;还有很多因
宅基地权属问题而引发各种纠纷。二是干群关系紧张。在农村宅基地
审批过程中，存有着工作流程不透明，处理问题不公正现象，公共设
施改造、投资方案等工程缺乏监督，村级财务支出公开不即时，不具
体，不全面，导致群众对干部不信任，从而造成干群关系紧张。三是
平安隐患增多。农村建房工程一般由当地施工队伍承建，无资质、无
图纸、无完整平安设备的“三无型〞施工队是农村住房建设的主力军。
建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比拟简陋的建筑工具，建筑
用料全凭施工经验测算，建房、承包人和施工人员平安意识不强，安
全防护措施不到位，导致在农村建房中平安事故时有发生。
二、原因分析
1、土地供需矛盾突出
当前，农村经济开展较快，农民要求改善居住条件的愿望也相比照拟迫切，加上上世纪八十年代出生的人口到了结婚顶峰期，以致农民建房需求相比照拟集中。主要是国家实行“地根〞紧缩政策，政府可安排的土地总量大为减少，使得农村个人建房土地指标分配不够到位。
2、农民自身的法律意识、房屋平安意识淡薄2/农村建房调研报告
长期以来，农民在兴建房屋时往往仅满足于“居有其屋〞，对于房屋是否要规划、设计、报建、验收等，均未能有充足的理解，认为“无所谓〞。
又因为相关政策法规宣传不够，?城乡规划法?的宣传工作也未深入到农村，农民自身的法律意识、房屋平安意识淡薄。
3、规划布局缺乏衔接
因为土地利用总体规划和村镇建设规划编制不同步，在编制规划时又没有充分考虑农民建房需求，导致很多村庄周边没有预留相对应的建设用地。两个规划不统一、不衔接，使很多农民建房不能同时符合土地利用总体规划和村镇建设规划。村庄规划审批权在地方政府，调整相对容易。土地利用总体规划用地布局的调整审批权在省政府，调整较难，如涉及根本农田调整还要报国务院批准，要调整就更难。新村选址涉及根本农田无法调整，土地利用总体规划划定的建设用地农民又不愿去，农民建房受到很大制约。
4、规划建设管理存有缺位现象
乡镇综合体制改革以后，乡镇城建办这个机构被撤销，一般仅仅是在乡镇社会事务办设1-2名城建干事，或者改制成乡镇建设效劳中
心
(属于一种中介组织)。乡镇一级的城建部门，无人员、无经费、无行政执法权，而县建设部门人员经费有限，鞭长莫及，农村乡镇村庄规划建设管理工作出现真空。
三、对策建议
(一)增强建房政策宣传，合理规划，节约土地使用
1、增大?土地法?的贯彻力度。土地是不可再生资源，既要合理
开发利用，又要对当耕地实行保护。结合?土地法?，对土地利用的总体规划、占补平衡措施的实施、土地用途的管制、建设用地面积的控制、一户一基的标准、宅基地审批的流程等方面，实行重点宣传，做到土地管理的政策法规家喻户晓。要按照“不走形式、不走过场〞的要求，真正深入到农村一线，与农民面对面地展开法律宣传活动，3/农村建房调研报告
增进农民对建房的报建、规划、设计、验收等程序的理解，促使其真正重视自己房屋的法律权益、质量平安等。发现有违法行为要即时制止，同时要严肃处理已经发生违章建筑行为，标准农村建设用地行为。
2、科学合理制定建设规划，**土地制约因素。根据当地实际情
况，对村庄规划区内的宅基地、空闲地、自留地实行统一规划，统一管理，统一安排，统一标准，设计出巩固、节能、实用的新型住房，让农民朋友少折腾，少花冤枉钱，就能住上满意如意的新房子。既改善农民的住房条件，又腾出多余的宅基地实行复垦，有效节约耕地。
3、支持农村“立改套〞工程。“立改套〞是对农村住宅建设的创新，也是对农村原有生活方式的改变。据测算，采用套房建设农民小区，可节约1/3的安置用地。实行农民住宅套式安置方式，推动农村用地制度改革，无疑能够节约大量的土地资源，同时也有利于改变居住环境，提升公共根底设施的利用率，加快新农村建设步伐。
(二)拓宽农村建房融资渠道，为农村建房提供资金保障
1、金融机构提供自建房抵押贷款支持。金融机构给城市居民买房
提供抵押贷款，也能够给农民自建房提供贷款，以建好的新房做抵押，解决农村自建房资金问题。农民比城市居民更看重房产，对于借贷，他们会竭尽全力还贷，所以这类贷款的风险极低。按一幢房子建筑造
价20万计算，他们需要借的钱也就是5-10万，5年期需要每月还本息
1000-2000元。对绝大局部农村家庭来说，只要有年轻夫妻二人出去打工就能够承当，把期限延长到10年、20年就更不是问题了。
2、土地承包权和宅基地使用权资产化。农村把宅基地统一规划，一局部归农民自己使用，一局部出售给需要者使用，增加农民的财产性收入。城市居民通过购置农村房产，将城市的资金引向农村，把知识、文化、技术转移来，促动农村开展，缩小城乡差异，真正实现工业反哺农业。农民拥有可升值空间的房产后，将会更加注重对生活环境的改造，农村村居环境的改善，会带动“农家乐〞、“观光农业〞、4/农村建房调研报告
“田园生活体验〞等效劳业的开展，农村效劳行业的开展，会提升农民收入，促动消费。
(三)健全农村社会保障体系，解除后顾之忧
1、完善农村医疗保险制度。当前农民总体上的受益水平还不算高
(2007年才近
31%)，在筹资水平很低的时候，主要分担农民较大的疾病风险，以“补大(住院)为主〞。但随着筹资水平持续提升，就要解决“补小(门诊)〞的问题，增加对门诊补偿的基金数量，提升农民的受益水平。
2、展开政策性农业保险。围绕农业增效、农民增收的目标，以保护灾后恢复生产水平为出发点，以补偿受灾农户损失为途径，采取“共保经营〞为主、“互保合作〞等为辅的运行方式，推动政策性农业保险。顺应现代农业开展要求，完善农业抗灾救灾风险防范体系，确保参保农户灾后能迅速恢复生产，保障农民荒年不荒收，促动新农村建设。
(四)政府职能部门增强管理引导，建设和谐新农村
1、推行农村建房保险制度。鉴于农村建房事故频发，赔偿较为困
难的特点，推行农村建房强制保险制度，建房户或承包人必须为建筑工人投保意外险，以确保事故发生后能得到即时有效的经济赔偿。
2、完善施工队伍准入制度。免费为农民建房提供必要的技术指导，对建房施工队伍实行必要的上岗培训，并实行考核，对不能通过者，不发给准入证。标准农村建房施工队的资质、施工人员的技术水准、施工队的施工设备，明确施工过程中的平安管理、房屋质量监督及法律责任等。
3、科学引导建房，减少纠纷。破除封建迷信思想，提倡以人为本、以和为贵、远亲不如近邻的新观点，让邻里理解只有和谐的睦邻关系，才能真正方便生活。主管部门在审批建房时本着公平、公正、合理的原那么，对相邻方的权益通盘考虑，书面提醒不要侵害邻里的权益。5/农村建房调研报告
4、发扬民主促管理，村务公开。对宅基地审批、根底设施改造、村财政资金使用等重大事项做到公开、公平，发扬民主。即时全面地搞好村务公开，主动让群众参与监督，使广阔农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权，自觉地投入到建设和谐新农村中去。
篇2：农村建房调研报告
根据县委安排，县政协组织县规划、国土、建设三个部门相关人员和局部政协常委、委员，就我县农民建房展开专题调研。调研组先后深入马坳、大桥等乡镇，通过听取汇报、实地观察、召开镇村干部、机关部门负责人和群众代表座谈会等形式，深入了解我县农民建房现状和存有的问题，认真剖析问题的根源，积极探讨增强农民建房管理的有效途径。调研组还分别赴我省武宁县、河南省兰考县、安徽省肥东县、宿松县等地，考察学习他们在农民建房方面的成功做法和典型经验。现将调研情况报告如下：
一、全县农民建房主要特点
(一)农民居住条件持续改善。改革开放以来，随着农民收入的增
长和生活水平的提升，全县农民居住条件得到了极大改善。根据调查
了解，全县农民人均住房面积已由改革开放前缺乏
以上的农民都在改革开放后新建了住房，其中
20平方米增加到现
在的45平方米。马坳镇10082户农民、征村乡
4409户农民中，有90%60%以上新建于近
20年。
同时，农民建房品位也持续提升。上世纪八十年代农民建房以满足生
活根本需求为主，九十年代建房以居住改善为主。进入新世纪，农户
建房已进入到居住和享受共开展的阶段，越来越重视户型设计、风格
品位、内在质量等，并投入大量的资金用于房屋的装修，并逐步向庭
院式、别墅式方向开展。近两年，上杭乡、马坳镇等局部村民新建住
房都是二三层新式楼房，每栋花费资金都在
20万元以上。
(二)农户建房投资持续增长。根据县农调队调查显示，近年来，全县农民建房投资表现快速增长的态势。2006年以来，全县农民建房投资连续4年保持两位数的增长。据调查，征村乡和马坳镇在近两年，6/农村建房调研报告
分别新建住房328户、245户，户均投资近14万元。农村建房对于农村拉动建材、家电等市场消费的作用十清楚显。较多农户在搬进新居后配置数字电视、冰箱、洗衣机、空调等家用电器，享受型消费在农村已逐步开展。根据大桥镇对当前正在建房的农户调查，新建房投资装修户均在5万元左右、配置家用电器和家具达3万余元。
(三)农民建房需求持续提升。随着城镇化进程和社会主义新农村建设的深入推动，农民对改善居住条件的意愿明显增强，很多上世纪**十年代建的简易二层砖混结构楼房都进入了翻建期。加上新农村建设村庄改造、移民扶贫等实施，当下农村到处都有建新房、盖新居
的场景。今年，上杭乡农民新建房屋106栋，大桥镇有176户农民申请新建住房，马坳镇今年申请建房的农民有50多户，还有860余户建房于上世纪八十年代的村民有拆旧建新的想法。在农民人均住房面积
大为改善的情况下，提升住房品质仍将成为我县农民今后建房的主要需求。
二、存有问题
(一)建房选址散乱。在宅基地调换和土地流转不畅的情况下，加
之长期以来规划缺失，农民建房随意选址行为普遍存有。有的“追〞
公路建房，采取乱占责任田地、私自买卖集体土地等方法，傍乡村公
路而建，甚至建在公路红线内;有的居民点布局零散，哪里地势好、“风水好〞、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道
建房、“开天窗〞建房等势头难以遏止;有的村庄呈“环状扩张〞，新
房持续向外围延伸，四周新房林立，村内破破烂烂，建新不拆旧，形
成“空心村〞。白岭镇在桃树河综合治理中，就有20多户因侵占河堤建房被撤除，造成极大浪费。大桥镇礼源村陈家大屋30多户农民，在村庄四周建新房后，老屋堂仅剩3户住户，大多空房已成破房、危房，却无法撤除，象这类外新内破的“空心村〞，全县到处都存有。建房
选址散乱造成农村废弃地、闲置地及空置房屋持续增多，公共根底设施配套难以到位，村容不整洁，“只见新房、不见新村〞，或“只见7/农村建房调研报告
新村，难有新貌〞，防碍了农村经济的进一步开展和农民生活水平的提升。
(二)违建现象严重。因为管理缺位、监管缺失，农民违规违章建
房现象比拟突出。有的未批先建，不申请、不报批，不办任何手续，偷建、抢建、突击建行为大有人在。大桥镇朱溪村和马坳镇十甲村因
申请建房审批难，便纷纷不经报批在柯龙线两旁突击建房，有的少批
多建，多占超建。相关法律法规和县里相关文件明确规定，农民建房
每户占用非农用耕地不得超过200平方米，占用原宅基地和村内空闲
地的不得超过180平方米，占用农用地建房不得超过
120平方米。但
实际中普遍超标，甚至出现“做三分田的房要占用一两亩〞现象。有
的违法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大桥
镇墨田村在2006年有耕地1500亩，去年统计剩下1200亩，除少数抛荒外根本被占用建房。“一年挖塘、二年栽树、三年抛荒、四年建
房〞，大桥镇农民的顺口溜，形象地描述了农村蚕食耕地建房的的现
状。有的“一户多宅〞，大桥镇礼源村672户农民中，约有65%村民拥有两处以上宅基地。违法违章建房现象致使大量耕地被蚕食侵占，违反了国家土地政策法规，损害党和政府在群众中的形象。
(三)质量参差不齐。前些年，县规划部门编制了?新型农村住宅
图集?，并免费供农民建房选择，但受观点、资金等因素影响，我县农民建房普遍样式单一、户型简易，大多为砖混结构的“火柴盒〞式平顶房。加上农民建房管理监督相对滞后，缺乏技术指导，致使房屋结构不尽合理，防灾抗震水平较弱。当前，我县农民建房没有实行施
工许可制度，农村个体工匠绝绝大局部是“土瓦匠〞，没有经过专业培训，建筑知识缺乏、质量意识淡薄，施工过程中既无标准设计图纸、也无质量监管程序，都是凭经验施工，造成施工质量难以保障，建筑
品位和档次普遍较低下。
三、农民建房管理难的主要原因
(一)村庄建设规划滞后。一是村庄建设缺规划。各地镇村干部和
职能部门相关负责人均反映，因为绝绝大局部村庄没有编制建设规划，8/农村建房调研报告
建在哪?哪里能建?哪里不能建?怎么样建?村民无从知晓，建房无章可循，致使农民建房随心所欲，违规违章建房时有发生。二是现有规划欠科学。2006年实施新农村建设政策以来，县委、县政府曾启动了以行政村为单元的新农村建设规划编制，但没有完成。已修规划编制因
为没有充分考虑农民建房需求，很多村庄周边没有预留建房用地;有的因为过度超前，不切合农民从事生产生活实际而难以实施。同时，现
行的土地利用总体规划虽经过修编，但因为与村镇建设规划编制不同步，致使土地利用规划情况与农民建房用地需求矛盾时常突显。土地
利用总体规划预留的建设用地，可能农民不愿接受;符合新农村建设规划且农民又愿意建的，而土地利用总体规划上却为禁止建房的根本农
田。两个“规划〞无法有效衔接，使规划的引导作用并不明显。三是规划执行落地难。调研中发现，有的村庄虽在新农村建设中有规划，而实际建设却并不按规划执行。规划挂在墙上成装饰，丧失了在建设指导中的性。
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