监督制度不强是什么问题6篇监督制度不强是什么问题 公司安全监督检查制度 一、为增强核心竞争力，做好安全生产工作，加大安全检查、整改、复查的力度，建立日常安全检查秩序，实现安全生产的本质下面是小编为大家整理的监督制度不强是什么问题6篇,供大家参考。
篇一：监督制度不强是什么问题
安全监督检查制度一、为增强核心竞争力，做好安全生产工作，加大安全检查、整改、复查的力度，建立日常安全检查秩序，实现安全生产的本质安全，根据集团公司安全生产委员会的决定，特制定本制度。
二、组织机构 安全检查参加人员组成为：集团公司领导、各职能部室、各生产单位安全第一责任人及各单位各专业负责人。
三、检查范围 集团公司各生产矿井；新建、改建、扩建矿井；地面厂点。
四、检查内容 检查内容分为：现场检查和资料检查。
（一）现场检查内容主要有：
1、矿井各系统的能力、可靠性、安全性、经济性； 2、矿井五大灾害及其它灾害的防治措施； 3、“一通三防”、“三大两小”专业会战及救护队的检查； 4、各行业按集团公司或按行业安全生产技术规范的重点进行检查。
（二）资料检查主要有 1、对照**煤矿安全生产基本条件 28 条进行检查； 2、学习传达上级、集团公司各类安全生产电话会议精神的情况； 3、被检查单位的安全生产自查、自检、整改情况； 4、培训与持证上岗情况；
5、各级、各工种、各岗位安全生产责任制； 6、各种作业规程、安全技术措施、操作规程、标准化等资料。五、安全检查时间 1、生产矿井每季度进行一次矿井安全大检查； 2、新建、改建、扩建矿井每 2 个月检查一次； 3、地面生产企业每季度检查一次； 4、每月对各单位的日常随机检查和抽查； 5、落实上级电话会议等所安排的专项安全检查（含参与上级对集团公司各单位的安全检查）。
六、整改落实原则 对各级领导检查出的问题严格按以下要求整改：
1、按各级现场安全生产隐患处理决定书的要求整改； 2、按照“四定”（定整改项目、定整改内容、定整改时间、定整改责任人）的要求整改； 3、对检查的各类安全生产问题要及时、认真、全面整改，重点是做好落实工作，严禁各类事故隐患重复发生； 4、复查工作，针对上次检查出的问题在下次检查时进行复查； 5、做好现场检查、整改、验收记录。
七、处罚 对现场检查出现的一般和严重的安全问题，按集团公司 61 号文件进行处罚。
八、要求 1、集团公司各类煤矿和其它行业必须制定各单位的安全生产检查办法，使其制度化、规范化，并经常性地开展此项工作。
2、安全管理关口前移，及时消除各类事故隐患，确保集团公司和各单位本质安全，使安全形势根本好转。
公司安全科年终总结
一、2010 年安全科工作回顾
2010 年公司全年的安全生产状况与去年相比有所好转，现将一年来安全科工作总结如下：
（1）安全教育培训：根据 2010 年制定的安全教育培训计划，组织了安全员安全知识考试 1 次，驾驶员安全知识、规章制度和操作规程安全知识考试 2 次；维修工规章制度和操作规程安全考试 1 次，安全管理人员安全知识考试 1 次。交通安全宣传光盘 1 次，请交警队讲师安全培训 1 次。新入职驾驶员都进行了岗前安全培训。
（2）年初，由安全科与员工签订 2010 年安全生产责任书，明确了双方的责任和义务，为保证调车安全起到了约束性作用。
（3）防火安全：根据安环部要求，制定春、秋季防火期森林防火预案进行宣传、火灾预防措施，维修车间安全防火，查找存在的安全隐患和突发火灾应急措施，对驾驶员吸烟场所、路段采取强制措施，说服和教育防火的重要性。
（4）安全会议：组织班组会议 2 次，会议 5 次。车队驾驶员会议 因。安全科加大上路检查力度，重点查处超速、强行超车、违章驾驶等严重违章行为，并根据物流公司规章制度对超速违章驾驶员进行严教重罚；尤其是加大对肇事驾驶员的处罚力度，今年共处罚驾驶员 18 人次。增强了管理效果 二、存在的问题
2010 年全年出现的事故，这充分说明安全工作中还有漏洞，班组长安全教育落实和安全隐患排除不够，安全检查、违章查处力度不强，监督检查还不到位。
三、2011 年工作计划 （1）很抓驾驶员安全教育,不断强化司乘人员安全行车意识，有针对性地制定学习和培训计划，定期开展各种安全教育。
（2）加大车辆安全状况检查力度，加大对各路段的车速监控检查，对违法、违章行为的处罚力度。
（3）及时召开安全会议，对车队出现的新问题、新情况及时处理。发现的违章违纪人员及时处理，对发现的安全隐患责成相关部门进行及时的整改。
安全科 二〇一〇年十二月十二日
篇二：监督制度不强是什么问题
监督制度 廉政监督制度 1、认真学习廉政建设各项规定，熟悉工商行政管理部门廉政方面的要求，不断提高自己的廉政意识。2、依法正确行使权利，廉洁从政，严格按规定项目和标准收费，不得随意多收、漏收、收人情费，不得随意罚款、扣留财物、吊销营业执照；不得以费代罚、以罚代处。
3、不得利用职权找经营者吃、拿、卡、要、报、赊、借。
4、基层干部不得在监管辖区经营户的餐馆吃饭；不得在监管辖区内营业性娱乐场所进行娱乐活动。
5、执行公务的工作人 极 员午餐不得饮酒，不得参与任何形式的赌 眠 博活动，不得接受任何形式的色情服务。
6、违反上述规定的一律交纪检监察部 圉 门按规定给予查处。
7、充分发挥廉政 溘 监督职能作用，定期召开民主监督员会议 菝 ，定期或不定期到辖区明查暗访，听取经 筝 营户和群众评议意见，及时发现问题。
篇三：监督制度不强是什么问题
党中央和***总书记的号召和要求， 看理想信念是否坚定“四个自信”强不强存在的问题 9 条一、 对照党中央和 ****** 的号召和要求，主要看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强。
政治理论学习不足，理论联系实际不够。平时工作重心放在班组业务中，忽略了对理论知识的学习，认为只根据自己的工作经验就能完成好工作。每月支部安排的学习活动，也只是满足于参加了、参与了、学习了，缺少认真思考与深入研究，业余时间里学习的自觉性主动性还不够强。
二、看理想信念是否坚定、四个自信强不强
（ 对照党中央和******的号召和要求，看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面 ）
一年来，我自觉对照党中央和******的号召和要求，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，认真学习领会******系列重要讲话精神和对公安队伍训词精神，不断提高
自己的思想觉悟，在思想上、行动上、工作上与**党委保持一致，不断提高自己的党务工作水平，履行党建工作责任，认真努力做好各项党建工作。始终坚持以马克思主义政治观对照自己，进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定理想信念、自觉同形形色色的错误思潮划清界限，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
在坚定“四个自信”上，自己毫不迟疑、毫不懈怠，但对标中央要求和新时代党员标准，还有“三不”的问题。
一是自身理论武装学得不深。作为基层党组织负责人，能够带头按照要求和规定内容，参加集体学习，进行个人自学，读原著、学原文、悟原理，但为了节省时间、完成任务，多是简单翻翻书、看看题、画画线，多是抄笔记、摘观点、看解读，多是刷篇数、攒字数、算次数，认真反思，很多内容还停留在字面理解上，很多思想观点还停留在知其然不知其所以然上，存在蜻蜓点水、浅尝辄止、一知半解、实用主义的问题，学而不思、学而未悟、学用脱节的情况仍未解决。
二是社区理论学习抓得不紧。对用科学理论武装全党造形铸魂的意义认识不深，对社区工作人员的思想发动不够、教育引导不力，大家理论学习的自觉性、主动性不足，愿意忙于干具体事、不愿坐下来学习，党史学习教育中，一些规定动作也多是照本宣科、打卡拍照、走个过场，检验考核基本上靠临时突击、死记硬背，心都没在，更谈不上学思践悟、知行合一了。“四个自
信”更多的是喊在嘴上、落在纸上，没有真正深刻领悟、植入脑中、融入心中。
三是大众理论宣讲搞得不活。认真按照宣传部和文明实践中心要求，发挥基层理论宣讲的精神引领作用，常态化组织“微言新语”宣讲，培植群众精神家园，力求让党的思想和声音在居民中广泛传播、接受所用，但按照通俗化、大众化、互动化的要求，差距明显，存在着道理讲不透、争论辩不清、困惑解不开、疑问答不明、故事说不近等问题，理论和政策传播的广度、深度、温度远远不达标，没有像 XX 社区那样让党的创新理论真正飞入寻常百姓家。
三、对照党中央和******的号召和要求，看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面
一年来，我自觉对照党中央和******的号召和要求，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，认真学习领会******系列重要讲话精神和对公安队伍训词精神，不断提高自己的思想觉悟，在思想上、行动上、工作上与 ** 党委保持一致，不断提高自己的党务工作水平，履行党建工作责任，认真努力做好各项党建工作。始终坚持以马克思主义政治观对照自己，进一步坚定理想信念，树立
正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定理想信念、自觉同形形色色的错误思潮划清界限，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
但还存在以下问题：一是理论学习不深不透，忧患意识淡薄。虽然能认识到理论学习的重要性，但学习不系统，缺乏全面的、系统的钻研精神。二是对“四个自信”的理解认识不全面、不深刻，如对道路自信认识不深，对理论自信、制度自信学习不透，在文化自信上对西方错误思潮抵御不够。
四、 对照党中央和******的号召和要求，在理想信念是否坚定、“四个自信”强不强，对党忠诚是否坚定、“两个维护”强不强方面。
作为一名社区的普通党员，自我满足感比较强，总认为自己能够矢志不移地坚定理想信念，但在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”方面政治站位不高、思路格局不宽、大局意识不强，致使理论学习重视程度不高，学习态度不端正，敷衍了事、应付对凑，学习上怕吃苦、不钻研、不思考，缺乏学习的宽度、深度和细度，致使学习的效果不明显，没有真正做到学深悟透、学用结合、学以致用。同时没有很好地处理工学矛盾，总给自己找一些借口以此推脱和搪塞，认为社区工作琐碎，承担着任务量
重，理论学习的提升方面就使不上劲、用不上力、腾不出时间。落实“三会一课”、参加主题党日活动也是走走形式、装装样子，图图形式，拘泥于草草地翻翻书本、记记笔记、圈圈画画，往深里走、往实里走、往细里走，还有一定的差距。比如，在党史学习教育中，学习往往是轻描淡写、走马观花，缺乏深度的思考、提炼和总结，跳不出因循守旧的圈子，不能有效地从学习党史中汲取智慧和力量，树牢对党绝对忠诚的决心，不断提高思想觉悟和政治修养。
五、对照党中央和******的号召和要求方面，联系实际进行党性分析，主要看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强。
一是勤学深悟上有差距。虽然能够积极参加***中心组学习、党史学习教育等集中学习活动，全面系统、及时跟进、结合实际学习***新时代中国特色社会主义思想在各个领域论述。但在系统把握、扩展延伸上下功夫不够，对党的创新理论学习仅仅停留在当前最新阶段，没有深入全面挖掘理论产生的背景和意义，觉得只要按照最新政策按部就班作部署、抓落实就行了，导致学的不够透彻、系统，对其中蕴含的精髓要义没有完全掌握。二是学用结合上有差距。在学习***新时代中国特色社会主义思想
时，能够相互交流、拓宽学习方法，但在内化于心、外化于行上用心用力不够，联系实际、结合工作深层次思考少，融会贯通、举一反三方面有待提高。特别是站在全局的角度去思考问题、筹划工作还不够细致，对用什么方法去实践、靠什么工作去落实、以什么标准去规范，缺乏系统的思考和行动。
六、看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面
一是对“四个自信”理解认识不深刻、不全面。对道路自信认识不深，对理论自信、制度自信学习不透，缺乏对政治理论、社会主义制度的全面、系统学习。在文化自信方面做的不够好，对西方文化和价值观的渗透重视和警惕不够，对西方错误思潮的抵御不够，有过于崇洋媚外倾向。
二是学用结合、学以致用不够。用党的最新理论创新成果武装头脑、指导工作不到位，特别是用***新时代中国特色社会主义思想指导工作做的不够好，与本单位实际结合不够紧密，创造性不足，没有展现出新时代应有的新气象新作为。
三是对党的理想信念理解不够深刻。作为一名有着**年党龄的党员，自己在政治上是合格的，能够自觉学习贯彻***新时
代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，坚决维护******在党中央和全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。但是，作为党支部书记，自己在党员教育管理上还做到不够到位，也感觉到自己把坚定理想信念体现到本职工作中还不够，没有完全把理想信念转化为推进“四个全面”、促进经济社会发展的实际行动和内在动力，特别是对照******提出的“四个能否”衡量标准还有差距。在抓具体的部机关日常工作、大党建工作和干部监督工作中，也没有时时做到强调理想信念、狠抓理想信念。
七、 看理想信念是否坚 定、“四个自信”强不强方面。
（ 对照党中央和******的号召和要求，看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面 ）
坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。而坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。自己在理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面存在问题：
一是学不主动。参加集中学习多、落实计划要求多、被动听
课摘录多，主动学习、深度思考欠缺，有实用主义、拿来主义倾向，没有逐字逐句、反复咀嚼读原著、学原文、悟原理。
二是学不刻苦。缺乏把理论武装当责任、当需求的自觉意识，缺乏挤和钻的刻苦精神，缺乏学深悟透的恒心韧劲，用心、用情、用功不够，有时紧时松、事忙学停的现象。
三是学不系统。对党的创新缺乏系统研究和深刻理解，多为提纲挈领地学、浅尝辄止地记，学习碎片化、零散化的问题客观存在，没有系统吃透思想体系、重要内涵和思想精髓。
四是学不致用。改造思想不够积极主动，没有真正内化为价值取向、思维素养、理念思路、工作方法。不善于运用政治的眼光、全局的头脑，分析思考现实问题、解决处置热点难题，在政治判断力、政治领悟力、政治执行力上还有短板。
五是对道路自信认识不深。只知道中国走社会主义道，对中国特色社会主义道路理解不深。不能从本质上分清社会主义道路与资本主义道路的根本区别。
八、 看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面。
一是在思想深处对共产主义理想信念还不够坚定。对共产主义理想信念的自我学习教育还需要进一步加强，在践行理想信念
的自觉性上还有一定差距。主要表现为：对坚定理想信念的重大意义的认识还不够到位；对共产主义理想信念内涵的理解还不够深刻；对理想信念缺失的危害认识还不足。
二是政治嗅觉不够敏感，大局意识不够强。主要表现为：对当前互联网中出现的一些错误思潮和言论置若罔闻，一看而过、一听了之，没能很好地从党和国家工作全局的高度去认识和思考这些思想倾向的危害。比如，对“不能妄议中央”的要求，虽然每位班子成员都能严格执行，但对身边出现的这种问题，很少去批评和制止。再比如，在谋划工作时，有时局限于 XXX 这个小圈子和自己分管工作，在落实上级决策部署时，有为地方利益和分管战线“打擦边球”的现象，大局意识和全局观念还有待于提高。
三是理论学习思之不深、研之不透。从马克思主义认识论和方法论的角度对***新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、哲学意蕴、理论贡献认识还不深刻，从***新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法做得不够，以***新时代中国特色社会主义思想指导改革发展实践还思之不深、研之不透，离“弄通”“做实”的要求还存在很大差距。
九、看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面
坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。而坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的
深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。自己在理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面存在问题：
一是学不主动。参加集中学习多、落实计划要求多、被动听课摘录多，主动学习、深度思考欠缺，有实用主义、拿来主义倾向，没有逐字逐句、反复咀嚼读原著、学原文、悟原理。
二是学不刻苦。缺乏把理论武装当责任、当需求的自觉意识，缺乏挤和钻的刻苦精神，缺乏学深悟透的恒心韧劲，用心、用情、用功不够，有时紧时松、事忙学停的现象。
三是学不系统。对党的创新缺乏系统研究和深刻理解，多为提纲挈领地学、浅尝辄止地记，学习碎片化、零散化的问题客观存在，没有系统吃透思想体系、重要内涵和思想精髓。
四是学不致用。改造思想不够积极主动，没有真正内化为价值取向、思维素养、理念思路、工作方法。不善于运用政治的眼光、全局的头脑，分析思考现实问题、解决处置热点难题，在政治判断力、政治领悟力、政治执行力上还有短板。
五是对道路自信认识不深。只知道中国走社会主义道路，对中国特色社会主义道路理解不深。不能从本质上分清社会主义道路与资本主义道路的根本区别。
篇四：监督制度不强是什么问题
０ ８ １４ ９民国监督制度研究『研究的主要内容】盂德斯鸩说过：“一切有权力的人都容易滥用权力， 这是万古不易的一条经验。
有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。
” １人性中的这种政治原罪现象既然随处存在， 因此， 为了维护统治者的利益， 历朝各代都实行了权力监督制度． 以提高行政效率， 防止和消除腐败现象的滋生和蔓延。
中华民国作为从封建专制社会向现代化迈进过程中的中间阶段， 在政治体制上开创性地实行了具有近代意义的资本主义制度。
首次对封建制度实行了否定。
监督制度作为民国政治制度的重要组成部分， 在监督理念、 监督方法、 监督措施以及监督法制建设方面都具有一定的独创性， 虽然在漫长的民国动荡时代， 这些制度不可能完全付诸实施， 但其中的许多合理因素对当今社会反腐倡廉， 建设廉洁高效的政府形象仍然具有十分现实的指导作用。本文正是基于这样的思路， 力图对民国时期（ １９ １２——１９ ４ ９ 年）的监督制度作一全面梳理和分析评价， 并把它放在民国时期整个政治制度中来审视和俯察。
从宏观到微观， 以窥其全貌。
全文共分为六章：
第一章主要交代本文研究的动态、 意义以及与监督制度相关的几个概念的界定。
本文把监督的内涵限定在对行政机关及其工作人员的监督， 这是民国监督制度中最有特色的部分。
第二章着重理清民国监督制度的理论来源。
主要从三个方面阐述：
近代西方权力监督制度、 中国古代权力监督制度及影响和清末权力监督制度的流变。
第三章分析民国开创者孙中山的权力监督思想及其实践。
在这一章中把南京临时政府和广州、 武汉国民政府的权力监督制度作为孙中山监督思想实践的内容一并加以论述。
因孙中山思想前后延续时间较长， 有些思想前后不断有所发展， 把这三个时期合在一起论述更显全面。
第四章分析北洋政府时期的权力监督制度。
北洋政府历时虽短， 但政权更迭频繁， 加之战乱纷纷， 加上其中的帝制复辟， 其权力监督制度主要集中在１９ １２到期１９ １６年间。
期问袁世凯政府颁布了一系列的制度来限制各方的权力， 中其中有许多违背了资产阶级三权分立原则， 但也有许多方面值得深入研究和总结， 如建立平政院行使监察权， 成立文官惩戒委员会等。
第五章主要研究南京国民政府监督制度。
南京国民政府时期是民国监督制度发展到最成熟、 最完善时期。它按孙中山五权宪法原则建立五院制的国民政府， 在政治体制上把监察权独立出来， 由监察院独立行使。
这时期， 南京国民政府颁布了大量的与监督有关的法律和规章。
使监督制度开始走上法制化轨道。
尽管到民国后期由于国民党的日益腐朽， 导致监督制度失控而后走向灭孟德斯鸩：
《论法的丰ｉ｜ｆ 神》 （ 上册）， 张雁深译， 商务印书馆Ｉ１９ ６ １年１１月 版， 第１５４ 页。素黜漕、 导筛苘蕊■蠡文黼
亡， 但此时所推行的一系列制度对于当前干部队伍建设在许多方面还是有借鉴意义的， 值得深入挖掘和梳理， 第六章是结语。
首先， 把民国监督制度与中国古代监督制度和西方国家监督制度作一比较； 其次， 在此基础上， 对民国时期的监督制度作出评价。级观民国时期的监督制度发展历程， 本入认为， 民国时期推行具有近代意义的监督制度到最后沦于失败， 其根源在于民国虽在表面上建立起来， 但独裁、 专制、 甚至帝制的观念仍根深蒂固， 给推行现代民主制带来了巨大障碍。
《临时约法》 在北洋政府时期的几度建立又推翻， 帝制的多次复辟， 南京国民政府的专制和独裁， 都在一定程度上证实了这～点。
因此， 民国时期监督制度和它的其它政治制度及整个政府一样最后走向衰亡， 都是历史的必然。在夹着民国外衣的封建专制制度之下想要推行具有近代或现代意义的政治制度， 只能是～种美好的主观愿望而已。
历史已经作出了无情的回答，２
Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔＭ ｏ ｎ ｔｅ ｓｑ ｉｎ ｅ ｕｓａ ｉｄ ：
‘＇Ａ ｌｌｐ ｏ ｗ ｅ ｒ ｆ ｕ ｌ ｐ ｅ ｏ ｐ ｌｅｉｓ ｄ ｅ ｃ ｌｉｎ ｅ ｄｔｏ ａ ｂ ｕ ｓｅｐ ｏ ｗ ｅ ｒ ， ｗ ｈ ｉｃ ｈｉｓ ａｐ ｅ ｒ ｍ ａ ｎ ｅ ｎ ｔｔｒ ｕ ｔｈ 。
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ｓ ｔｏ ｒｅｓｔｒｉｃｔｐ ｏ ｗ ｅ ｒｏ ｆｄ ｅｐ ａ ｒｔｍ ｅｎ ｔｓ．Ｍ ａ ｎ ｙｏ ｆｔｈ ｅｍ Ⅵ， ｃｒｅａ ｇ ａ ｉｎ ｓｔｔｈ ｅｃａ ｐ ｉｔａ ｌ ｐ ｒ ｉｎ ｃｉｐ ｌｅｏ ｆｔｈ ｒｅｅ－ ｐ ｏ ｗ ｅｒ－ ｓｅｐ ａ ｒａ ｔｉｏ ｎ ． ｂ ｕ ｔｓｏ ｌｎ ｅ ｏ ｆｔｈ ｅ ｍａ ｒ ｅａ ｌｓｏ ｗ ｏ ｒ ｔｈ ｔｏｓｔｕ ｄ ｙａ ｎ ｄ ｔｏ ｓｕ ｍ ｍ ａ ｒ ｉｚ ｅｄ ｅ ｅ ｐ ｌｙｓｕ ｃ ｈ ａ ｓ ｔｈ ｅｂ ｕ ｉｌｄ ｉｎ ｇｏ ｆｐ ｉｎ ｚｈ ｅｎ ｇ － ｄ ｅｐ ａ ｒｔｍ ｅｎ ｔｔｏｐ ｒ ａ ｃｔｉｃｅ ｓｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉｓｅ － ｐ ｏ ｗ ｅ ｒａ ｎ ｄ ｔｈ ｅｃｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃｔｉｎ ｇｏ ｆｏ ｆ ｆ ｉｃｉａ ｌｃｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅｅ． Ｃ ｈ ａ ｐ ｔｅｒＦ ｉｖ ｅｍ ａ ｉｎ ｌｙ ｓｔｕ ｄ ｙｓｕ ｐ ｅｒ ｖ ｉｓｅ ｓｙ ｓｔｅ ｍｏ ｆＮ ａ ｎ ｊｉｎ ｇ Ｇ ｏ ｖ ｅｒｎ ｍ ｅｎ ｔ， ｗ ｈ ｉｃｈｉｓ ｔｈ ｅ ｍ ｏ ｓｔｐ ｅｒ ｆ ｅｃｔ ｓｙ ｓｔｅ ｍａ ｍ ｏ ｎ ｇ ｓｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉｓｅｓｙ ｓｔｅ ｍｏ ｆ Ｔ ｈ ｅＭ ｉｎ ｇ ｇ ｕ ｏｏ ｆ Ｃ ｈ ｉｎ ａ ． Ｉｔ ｃ ｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃ ｔｅ ｄ ａｐ ｅ ｏ ｐ ｌｅ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆ ｆ ｉｆ ｅ・ｄ ｅｐ ａ ｒｔｍ ｅｎ ｔａ ｃ ｃ ｏ ｒ ｄ ｉｎ ｇｔｏ ｔｈ ｅｆ ｉｆ ｅ－ ｐ ｏ ｗ ｅｒ － ｐ ｒ ｉｎ ｃｉｐ ａ ｌｏ ｆＺ ｈ ｏ ｎ ｇ ｓｈ ａ ｎ － Ｓ ｕ ｎ ，ｗ ｈ ｉｃｈ ｓｅ ｐ ａ ｒ ａ ｔｅ ｄｔｈ ｅｓｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉｓｅ － ｐ ｏ ｗ ｅ ｒｆ ｒ ｏ ｍｏ ｔｈ ｅｒ ｓｂ ｅ ｉｎ ｇｉｍ ｐ ｌｅｍ ｅｎ ｔｅｄｂ ｙｓｕ ｐ ｅｒ ｖ ｉｓｅ－ ｄ ｅｐ ａ ｒ ｔｍ ｅｎ ｔ． Ｄ ｕ ｒ ｉｎ ｇｔｈ ｉｓｐ ｅｒｉｏ ｄ ， Ｎ ａ ｎ ｊｉｎ ｇＧ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｉｓｓｕ ｅｄｌｏ ｔｓ ｏ ｆ ｌａ ｗ ｓａ ｎ ｄｒ ｕ ｌｅｓ ｒｅｌａ ｔｅｄｔｏｓｕ ｐ ｅｒｖ ｉｓｅ， ｍ ａ ｋ ｉｎ ｇｔｈ ｅｓｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉｓｅ － ｓｙ ｓｔｅ ｍｔｏｌｅｇ ｉｓｌａ ｔｅ． Ｄ ｕ ｒ ｉｎ ｇｔｈ ｅ ｌａ ｔｅｐ ｅ ｒ ｉｏ ｄｏ ｆ Ｔ ｈ ｅＭ ｉｎ ｇ ｇ ｕ ｏｏ ｆ Ｃ ｈ ｉｎ ａ ， Ｋ ｕ ｏ ｍ ｉｎ ｔａ ｎ ｇｂｅｃａ ｍ ｅｍ ｏ ｒ ｅａ ｎ ｄｍ ｏ ｒ ｅｃ ｏ ｒ ｒ ｕ ｐ ｔ， ｗ ｈ ｉｃ ｈｌｅｄｔｈ ｅｓｕ ｐ ｅｒｖ ｉｓｅ—ｓｙ ｓｔｅｍｔｏ ｂ ｅ ｕ ｎ ｃｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌｌｅｄ ａ ｎ ｄｔｏ ｂ ｅ ｄ ｅ ａ ｄｅ ｖ ｅ ｎ ｔｕ ａ ｌｌｙ ，ｂ ｕ ｔｔｈ ｏ ｓｅ ｍ ｅ ａ ｓｕ ｒ ｅ ｓ ｓｔｉｌｌ ｈ ａ ｖ ｅｒ ｅｆ ｅｒ ｅｎ ｃｅｍ ｅａ ｎ ｉｎ ｇ ｓｆ ｏ ｒｔｏ ｄ ａ ｙ ’ ｓｃ ｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃ ｔｉｏ ｎｏ ｆ ｃａ ｄ ｒｅｓ， ａ ｎ ｄａ ｒｅｗ ｏ ｒ ｔｈｔｏｓｔｕ ｄ ｙｄ ｅ ｅ ｐ ｌｙ３
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第一章绪言一、 研究的现状及意义监督制度是民国政治制度的重要组成部分。
关于民国政治制度的研究至今已有相当多的成果问世。
如钱端升的《民国政制史》 （ 上海书店１９ ４ ６年影印）、 钱实甫的《北洋政府时期的政治制度》 （ 中华书局１９ ８ ４ 年）、 袁继成等主编的《中华民国政治制度史》 （ 湖北人民出版杜１９９１年）等。
具有代表性的如徐矛的《中华民国政治胄渡史》 （ 上海：
上海人民出版社，１９ ９ ２年７ 月 ）是一本论述民国政治制度比较详尽的著作， 包括民国时期（ １９ １２—１９ ４ ９ ）的政治体制发展历程、 民国各阶段政治制度的基本特征以及民国政治制度的地方特色等。
从宏观上对民国政制及其沿革作了全面的分析和评述。
其它如韦庆元主编的《中国政治制度史》 （ 北京：
中国人民大学出版社， １９ ８ ９ 年５月 ）、 许崇灏的《中国政制概要》 （ 商务印书馆， １９ ４ ３年９ 月 ）等对民国政治制度均有不同程度的论述。
但专门分析论述民国时期监督制度的著作目前尚未见到。
以上著作对于民国时期监督制度的论述或者轻轻松松一笔带过， 或者论述颇为笼统而简单。目前关于民国监督制度的研究成果非常少。
徐矛的《中华民国政治制度史》 中的第八章第七节讲到了南京国民政府的监察院与弹劾、 审计制度。
总共不到５０ ０ ０ 字。
刘梅生主编的《中国近代文官制度史》 中有部分章节讲到民国各时期的文官惩戒、 考绩与监察， 因为刘文所论是整个文官制度， 对于监督制度自不可能详细分析。
傅肃良编著的《考铨制度》 ［ 台】（ 三民书局印行）中第八章考绩可视为与监督制度有关。
至今对于民国监督制度涉及较多是由关文发、 于波主编的《中国监察制度研究》 （ 中国社会科学出版社， １９ ９ ８ 年６月 ）一书。该二｜＝ ５以专题形式论述自古迄今的中国监察制度。
包括监察机构和监察立法的演变， 监察思想和监察职能的发展， 监察官员的选任和监察地位和作用等方面。
该书对古代以来到新中国成立之后的我国监察制度作了较为全面的论述。
但其重点在古代和当代． 对近代虽有论述。
份量相对较少。
而且监察与监督不是同一个概念， 两者在内涵和外延上均有区别。在学术论文方面所取得的研究成果在某种程度上弥补了学术专著方面的不足。
如有关政治体制方面的主要有：
荣宁的《民国初期民主共和政体的历史考察》 （ 《青海民族学院学报》１９ ９ ９ 年第３期）， 赵书刚的《民国初期的多党制》 （ 《民主与科学》 １９ ９ ７ 年第６期）， 薛贵平的《民国初期政党制度的开创》 （ 《中国公务员》 １９ ９ ７ 年第１０ 期）和《民国初期政党政治》（ 《中国公务员》 １９ ９ ７ 年第６期）， 郭兴莲的《论民国初期的选举诉讼》 （ 《法学评论》 １９ ９ ７９
年第６期）， 李秀清的《“梁启超宪章” 与民国初期宪政模式的选择》 （ 《现代法学》 ２０ ０ １年第６期）等。
关于监察方面的主要有：
孙秀萍的《南京国民政府监察制度探析》 （ 《烟台大学学报》 １９ ９ ９ 年第２期）， 王浩宇的《评南京国民政府监察制度》 （ 《松辽学刊》 ２０ ０ ２年第３期）， 张生的《民国初期的大理院》 （ 《政法论坛》 １９ ９ ８ 年第６期）， 常洪波的《南京国民政府文官监察制度评析》 （ 《北方论丛》 ２０ ０ ０ 年第５期）， 余信红的《民国时期的监察制度评析》（ 《华北水利水电学院学报》 ２０ ０ ２年５月 ）， 孙学敏的《略论北洋军阀政府监察制度的反动本质》 （ 《辽宁大学学报》 １９ ９ ９ 年第５期）和《南京临时政府监察制度述略》 （ 《辽宁大学学报》 １９ ９ ８ 年第５期）、 《试论孙中山的监察思想及其形成》 （ 《辽宁大学学报》 ２０ ０ １年第２期）．李学智能的《南京临时参议院弹劾案风波》 （ 《近代史研究》 １９ ９ ７ 年第２期）． 黄建水的《孙中山的弹劾制度考略》 （ 《国家检察官学院学报》 ２０ ０ ２年第３期）等。
有关审计方面的有：曹春的《中华民国审计简介》 （ 《河北审计》 １９ ９ ８ 年第９ 期）， 张达聪的《民国时期审计制度的演进及其特色》 （ 《江汉论坛》 １９ ９ ７ 年第１期）， 史全生的《略论民国审计制度的建立与发展》 （ 《民国档案》 ２０ ０ ３年第１期）。
其它如：
邓亦武《论袁世凯政府的文官制度》 （ 《济南大学学报》 ２０ ０ ２年第１期）， 夏锦文、 秦策的《民国时期司法独立的矛盾分析》 （ 《南京社会科学》 １９ ９ ９ 年第５期）， 经盛鸿的《孙中山与中国文官制度的近代化》 （ 《南京师大学报》 １９ ９ ８年第２期）等。纵观民国监督制度的研究现状， 本人认为：
对民国时期监督制度的研究刚刚展开， 尽管也取得了一定的成果， 但其研究的不足也是相当明显的， 主要体现在：
一是缺乏系统研究。至今还没有一本专门研究民国监督制度的论著。
这方面有份量的论文也是寥寥无几。
这是民国史研究中的～大薄弱点。
二是专题研究也很不够。
无论在相关的著作中提到与民国监督制度有关的方面， 还是专门的研究论文， 均显得力度、 深度不够， 大多停留在简单介绍阶段。由此可知， 研究民国监督制度的学术意义：
一方面， 通过研究， 对民国时期的监督制度能有一个较为全面深入的了解， 另一方面， 它能弥补当前学术研究中的不足。
从实践方面看， 通过对民国监督制度的研究， 认真总结其中的科学合理的成份， 为当前我国监督制度的进一步完善， 加强廉政制度建设都将会起到应有的积极作用。．．二、 本文的主要创新之处ｔ、 全面、 系统梳理民国时期各阶段监督制度的基本虎涵。
目前， 学术界关于民国政治制度的研究成果较多， 而关于监督制度的研究却显得相当薄弱， 至今未见此类相应的有影响的成果问世， 更缺乏对民国监督制度进行全面、 系统的梳理和分析。
本文试图在这方面作些探究， 理清民国监督制度的脉络， 全面了解民国时期监督制度的基本内涵和主要特征， 以弥１０
补当前学术界对此问题研究的不足。２、 对民国监督制度的ｉ｝｜； 源作一深入挖掘。
民国监督制度到底来源何处？是学自古代，仿效西方， 还是自身发展的必然？只有在认清来源的基础上， 才能对民国时期监督制度的特性有一个深刻的理解和把握。３、 对民国监督制度作一较为客观的评价。
民国时期是一个政局动荡、 极端不稳定的时期，其监督制度也变化繁多， 相当难以把握。
因此， 要此作一较为客观的评价， 殊非易事。
本文力图从民国整个政治发展的视野来审视、 俯察这一时期的监督制度， 从而作一全景式的概述和评价。三、 几个概念问题１、 监督及监督制度。监督一词， 根据《辞海》 （ 吴征农主编， 上海辞书出版社， １９ ９ ９ 年版）解释； 监察督促。最早见于《后汉书》 ：
“古之遣将， 上设监督之重， 下建副二之任， 所以尊严国命两鲜过者也。
”由此可知， 监督． 原意是指对派出打仗的将军进行监察、 督促而设的官， 目的是为了保证军令的严格执行． 减少失误。
后来监督一词被广泛应用在各个领域。
尤其在政治领域应用更为广泛。
它是指对掌握国家权力的机关和工作人员的行使权力过程实行监控与制约。
这也是现今运用得最多的方面。
尤光付的《中外监督制度比较》 一书对监督作了这样的界定：
“所谓监督， 主要是指人们为了达到政治、 经济、 军...
篇五：监督制度不强是什么问题
政管理权 、 税收执法权都是公 权 ，都是 国家权力的具体表现形式 。对公权的行使是有严格限制的 ， 都有 明确 的行为规范。人们只能在法律 、
法规 、 规章赋予的权 限范 围内行使其 职权 ， 不得超越法律 、 法规 、 规章 的规 定滥用职权 。然而在行政管理权和税 收执法权 的实际运行 中， 却存在权力 被扭 曲的现象 ， 不 规范 的行 为 ， 甚 至 违规违法 的行为时有发生。这种现象 的存在 ， 原因是多方面的 ， 但是 ， 我认 为其 中一个 重要的原 因就是管 理制 度不落实 ， 对权力缺乏有效的监督制 约 。因此 ， 要规范行政管理 、 税收执法 行为 ， 就必须抓好监督管理制度的落 实。
是要学制度。“ 学制度” 就是通 过对制度 的学 习 ，让 行为人 知晓制 度 ， 提高对制度 的遵从意识。制度是 种行为规范 ， 它是用来规范人 的行 为 的 ，只有行 为人 知道 了制度 的内 容 ，才有可能照制度 的要求去做 ， 才 能用制度来约束 自己的行为 ， 规范 自
己的行为 。抓好制 度的学 习， 是抓好 制度落实的前提。中国有句俗话叫做 “ 不知道不为过 。”要执行制 度 ， 必须 首先是要行为人知道制度。要使行为 人 知道制度 ， 那就必须抓好制度的学 习 ， 不抓 制度 的学 习 ， 行为人 怎么能 够了解 制度 、 知道制度呢? 更不用说 落实制度了。加之制度的内容很 多，
从制定的角度上讲 ， 有上级制定 的制 度 ， 有本部 门制 定的制度 ， 还有有 关 监督部 门制定的制度 ；从内容上讲 ，
有工作制度 、 学习制 度、 有生活制度 、
廉政 制度等等 。这么多制度 ， 如果不 加强学习 ， 行为人是很难 全面了解 和 掌握这些制度 的， 进而也就使 这些制 度难 以得到真正落实 。譬如 ， 某税务 所 岗位轮换 ， 将一名税收管理员轮换 去做税收计会员 ， 由于不熟悉税收计 会业务 ，不了解税收票证管理制度 ，
税 收票证没有按规定销号 ，造成局 、
所税 收票证结存不一致 ， 出现 了几千 份的差错 。由此可见 ， 加强制度学 习 的重要性和必要性 。同时 ， 学制度还 一一税 。
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陈 文 是增强规范意识 ，提高 自我约束力 的 有效方式。规范意识的形成需要一个 反复学习 ，反复教育 ，不断深化的过 程 ，知道制度并不等于就能够 自觉地 按制度去办事 ，执行制度不能只停留 在知道制度上 ，要把对制度 的认识不 断引向深入。
制度只有通过反复重申、
反复学习、 反复强调 ， 才能在行为人 的 头脑里打上深刻的烙印 ，形成深刻的 认识 ， 变制度为行动 。抓制度的学习 ，
我认 为 ， 首先是要抓《 执法责任 制》 和 《 执法责任追究制》 的学习 ， 使行为人 知道应该做什么 ， 不应该做什么 ， 该做 的没做 ， 不该做 的做了有什么责任 ， 提 高责任意识 ； 其次是要抓行业规范 ， 业 务制度的学 习，使行为人懂得政策业 务规定 、 办事 程序 、 工作 流程 、 工作要 求 ， 提高规范作业的意识 ； 其三是要抓 作风 、 纪律 、 廉政制度的学习 ， 警钟长 鸣， 使行为人记住有关作风 、 纪律 、 廉 政建设的制度规定 ，提高 自我约束的 意识 。
二是要讲制度。“讲制度” 就是真 正把制度作为行为规范 ，以制度为依 据 ， 按制度去办事 。
制定制度的 目的就 是为了规范行为 ，有 了制度就必须按 制度办 ， 有了制度不按制度办 ， 比没有 制度更糟糕 ， 制度不“管事” ， 不只是虚 设的问题 ，而且它还会带来更大的负 面效应 ， 它会使人丧失约束意识 ， 自由
散漫 ， 我行我素 ， 办事不讲 “ 规矩 ” ， 随 意行政 ， 随意执法 ， 导致行为的更加不 规范。
行政管理 、 税收执法中出现 的问 题 ， 许 多都是因为制度不落实 ， 不按制 度办事造成的。
譬如 ：
增值税一般纳税 人的认定 ，操作规程 明确规定了必须 到实地进行现场调查核实 ， 但是 ， 我们 有的税收管理员怕麻烦 图简单 ，就是 不到现场去调查核实 ，坐在办公室里 以表审表 ，其结果给虚开增值税专用 发票 的犯罪分子造成了可乘之机 ， 致 使虚开增值税专用发票的案件发生。
还有市场税收征管中 ，市场零星销售 税务人员代开零份发票 ，谁都知道必 须按规定征税 ，但是就有人偏不这样 做 ， 该征税 的不征等等。
重 莅 抓 虹 维普资讯 http://www.cqvip.com
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这些问题告诉我们 ， 制度一旦制定 了就必须赋诸实施 ， 不能 只是纸上谈兵 ， 要扎扎实实落实到行动上严格按制度去运作。否 则 ， 制度便是一纸空文 ， 起不到规范行为的作用 。而制度是否能 够得以落实 ， 是否能够发挥其应有的作用 ， 我认为关键是管理者 是否能够真正把制度作为行为规范 ，作为衡量工作质量好坏 的 标准 ， 作为工作考核的依据 ， 按照制度去进行管理 。管理者不仅 是要带头遵守制度 ， 而更重要 的是要按 照制度去进行管理 ， 只有 管理者按制度去管了 ， 被管理者才可能按制度去做 。因此 ， 领导 干部要首先“ 讲 制度” ， 按制度 去“ 管事 ” ， 同时每个行为人 也要 “讲制度” ， 自觉按制度去办事 。只有这样 ， 制度才能起到制度的 作用。
三是要促制度。“促制度” 就是对制度的执行进行监督检查 ，
通过监督检查 ， 督促制度落实 。制度的落实既不能过分依赖于行 为人 的 自觉性 ， 也不能仅靠一般性 的要求 ， 面上的考核 。还必须 要有行之有效的监督措施来保障。因为制度本身就是对权力的 制约 ， 和对不规范行为 、 不正 当利益的限制 ， 而在商品社会里 ， 市 经济条件下 ，由于客观存在物质条件的差异 ，和物质利益 的差 别 ， 人 的私欲和贪婪 ， 往往会使权力发生扭 曲 ， 有的人为 了个人 的利益 ， 可以无视法纪 ， 利用手 中的权力 ， 职务上的便利 ， 不择手 段地为 自己谋取私利。所 以， 制度 的落实纯粹靠人的 自觉性是办 不到的，必须还要有强有力 的监督 ，
而且监督的力度越大， 制度落实 的效 果就越好 ，权力的运行也就越规范 。
反之 ， 对制 度的落实监督 不力 ， 制度 就不可能真正得 到落实 ， 权力就会失 去制约 ， 失去制约 的权力就有可能产 生腐败 。
譬如 ， 某税务人员 ， 明知税款 解缴入库的制度规定 ， 收取税款现金 必须当 El 入库 ， 确因客观原因当 日不 能 入库 的 ，手持税 款现金 不能超过 30 元 ， 并 且税 收征管“ 七 率” 考 核还 按月对税款入库进行了考核 。但是 ，
这名税务人员仍敢不按制度规定办 ，
利用职务上的便利， 长期积压挪用税 款 ， 直至贪污税款 ， 在两年 多的时间 里， 贪污税款多达 44 万余元 。
这种人 敢置国法而不顾 ， 难道还能够做到 自觉遵守制度吗? 当然是不可 能做到的。同样 ， 一般性的要求 ， 面上的考核 ， 对这种人来说也是 不起作用 的。只有通过加大执法监督的力度 ， 加强监 督检查来督 促其遵守制度 。加强监督检查 ， 不仅能够及时发现问题 ， 纠正错 误 ， 而更重要 的是它能够起到防范的作用 ， 使人不敢违犯制度 ，
从而保证制度的落实。执法检查 ， 我认为应采取多层次多种形式 相结合的方法 ：一是税务所对所属人员的行政执法情况按月进 行督查 ， 每月检查百分之三十的人员 ； 二是区(县 )税务局按季进 行抽查 ， 每次检查一个方面的执法内容 ； 三是 区(县)税务局每年 组织一次综合的执法检查 ， 对执法情况进行一次全面的检查 。并 把执法检查的情况纳入公务员年度考核的内容。
四是要兑现制度。“兑现制度”就是按制度规定兑现制度执 行 的结果 ， 做到赏罚分 明， 奖惩逗硬。制度管不管用 ， 能否真正起 到规范作用 ，关键 在于制度执行结果是否能够按 照制度 的规定 逗硬兑现。制度之所 以能够起到规范行为的作用 ， 就是 因为它具 有“ 奖惩 ” 的双重功效 ， “ 奖 ”能 够激励 人遵从 ， 积极按制 度去办 事 ， “ 惩” 能够迫使人遵从 ， 不按制 度办事就要受 到处罚 ， 不得不 按制度去办事。如果制度执行的结果不兑现 ， 该奖的没奖 ， 该罚 的没罚 ， 那就会导致制度的功效失灵 ， 不仅起不到规范行 为的作 用 ， 而且还会助长行政管理 、 税收执法的随意性。一方面它会使 行 为人产生一种无所谓 的心理 ， 认为违犯 了制度没有什么关系 ，
这次违犯了制度都没有受到处罚 ， 下次还可 以照样干 。另一方面 它还会使行为人之 间产生一种攀 比心理 ，张三看到李 四违犯 了 制度都没有受处罚 ， 就有可能照着去学 ， 跟着去干 。这样就会使 问题不断蔓延 ， 问题越来越多 ， 越来越严重 ， 最终 发展成为严重 的违法犯罪事件。因此 ， 抓好制度的落实 ， 尤其是要抓好制度的 逗硬兑现。制度逗硬兑现了， 不仅使违犯制度的人受到了应有的 处罚 ， 问题得到了及时的解决 ， 遏制 了势态 的发展 ， 避免了最终 酿成“大祸” 的危害 ， 而且还能够使其他人从中受到教育 ， 引 以为 戒 。对此 ， 谈一点我们巴南 区国家税务局抓制度落实的体会 ， 与 大家共同探讨 。我们 巴南区国家税 务局在抓制度落实上 ，首先是认真 学习贯彻国家税务总局 和重庆市 国 家税务 的制度规定 ，并结合本局实 际制定具体的贯彻落实措施 ；其次 是督促制 度落实 ，坚持经常性的监 督检查 ，税务所按月对所属人员的 执法情况进行督查 ，区局每个季进 行一次执法抽查 ，每年进行一次综 合性 的执法检查 ：其三是对检查发 现的问题及时纠正 ，严肃处理。二 O0 二年按 照执法责任制及执法责 任追究制 的规定 ， 对不按制度办事 ，
工 作失 职渎 职 的人 员 累计扣 发 了 12000 多元的奖金 。今 年上半 年又 以市局开展执法检查为契机 ，积极 配合市局检查组工作 ， 认 真开展 自查 ， 主动查找问题 ， 对查出的 问题及时进行纠正，并对有关责任人员扣发 了 5200 元的奖金 。
正是 因为有这样的逗 硬兑 现 ， 把问题 解决在萌芽状态 ， 才使我 们 巴南 区国家税务局 近十年来没有发生过一起严重违纪违法 的事件 ， 而且连续七年被重庆市国家税务局 、 重庆市委 市政府 命名为文明单位 ，二 0 00 年还被 国家税务总局命名为文明单 位。从而使我们体会到 ，规范行政管理权和税收执法权的运行 重在抓 好监督管理制度 的落实而要抓好制 度的落实又重在抓 好制度的逗硬兑现。◆
(作者单位 ：
巴南区国税局 ) 重庆 重庆税务 2003 ， 维普资讯 http://www.cqvip.com
篇六：监督制度不强是什么问题
委征文辉县市建设局 袁立丰
健全权力制约和监督体系
——用制度制约监督权力
摘
要
党的十八大提出“坚定不移反对腐败， 永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，“严格规范权力行使， 加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。
这是我们党反对腐败、 建设廉洁政治一贯坚持的鲜明的政治立场， 是我们党对权力本质认识的进一步深化。
如何健全权力制约和监督体系， 发挥制约和监督在反腐倡廉中的关键作用，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行， 这是时代的强烈呼唤， 是社会的迫切需要， 也是人民的高度期待。
本文试从这方面做些思考和探讨。
关键词
权力/制约/监督/体系/制度
前言 一、 依据 通过学习党的十八大精神， 研读《党的十八大反腐倡廉精神学习辅导》、《深刻领会党的十八大反腐倡廉精神实质》、《学习贯彻第十八
届中纪委第二次全会精神辅导专题》、《十八届中央政治局关于改进工作作风、 密切联系群众的八项规定》 等电教读物， 结合******在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话和十八届中央纪委二次全会精神， 以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导， 坚持标本兼治、 综合治理、 惩防并举、 注重预防的方针， 围绕以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设， 以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设， 以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设， 坚持中国特色反腐倡廉道路， 深入研究新形式下党风廉政建设和反腐败斗争中的热点难点问题， 通过实践探索和理论创新， 不断推进反腐倡廉工作， 促进廉洁政治建设。
二、 目的和意义 权力来源于人民， 应当用来为人民服务， 用来为人民谋利益。
但在权力运行的过程中， 如果失去有效制约和监督， 不受监督的权力必然导致腐败， 权力就会被滥用， 成为用来为掌权者和小团体谋取私利、用来损害人民利益的工具。
近年来， 我们党在健全权力运行制约和监督机制方面进行了积极探索， 取得了明显成效。
然而， 在实际工作中，一些地区和领域腐败现象易发多发， 尤其是主要领导干部既当“运动员” 又当“裁判员”， 集“编、 导、 演、 评” 于一身， 权力真空、 滥用职权现象大有存在。
最重要的原因就是缺乏对权力运行有健全的制约和监督体系， 可以说， 用制度制约监督权利， 健全权力制约和监督体系是有效遏制权利滥用和腐败现象的根本。
加强权力运行制约和监督， 关键是推进体制机制建设。
科学的制
度可以使坏人无法做坏事， 不科学的制度可以使好人无法充分做好事。
中国共产党作为执政党掌握国家权力， 而能否对权力加以有效的制约和监督， 确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益， 直接关系党的形象和威信， 关系党和国家事业的兴衰成败。
要建立健全权力运行制约和监督体系。
坚持用制度管权管事管人， 保障人民知情权、 参与权、 表达权、 监督权， 是权力正确运行的重要保证。
要确保决策权、执行权、 监督权既相互制约又相互协调， 确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。
坚持科学决策、 民主决策、 依法决策， 健全决策机制和程序， 建立决策问责和纠错制度。
凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见， 凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
推进权力运行公开化、 规范化， 完善党务公开、 政务公开、 司法公开和各领域办事公开制度， 健全质询、 问责、 经济责任审计、 引咎辞职、 罢免等制度， 加强党内监督、 民主监督、 法律监督、 舆论监督，让人民监督权力， 让权力在阳光下运行。
现状分析和结论
一、 权力制约和监督体系存在的薄弱环节 当前， 我国正处在改革发展的关键阶段， 经济体制、 社会结构、利益格局、 思想观念已经和正在发生深刻变化。
我国发展面临的机遇前所未有， 面对的挑战也是前所未有， 改革开放越深入， 经济社会越发展， 越要旗帜鲜明的反腐败， 中国特色的权力制约和监督体系， 对公共权利的运行发挥了基本的规范和保障作用。
但是我国目前权力制
约和监督体系还不健全， 监督的制度化程度不高， 监督的主体独立性不强， 存在一些监督制度和机制不完善， 监督体系不健全， 监管工作不得力， 思想工作不深入的问题。
同时， 导致消极腐败现象及其产生的土壤和条件在一些领域依然存在， 可以说这些问题已经严重制约权力监督工作的顺利进行， 也制约着廉政建设的健康发展， 着手健全权力制约和监督体系已刻不容缓， 遏制监督不力、 遏制腐败蔓延现象和反腐倡廉的任务还十分繁重。
1 . 监督意识淡薄。
长期以来， 领导干部主要依靠个人道德修养自律来实现良好治理， 权力的运行很大程度上取决于领导者个人的道德修养和思想作风状况， 缺乏一贯的、 严格的约束和规范， 靠自律来防止权力的腐败是非常危险的， 也是靠不住的。
特权的心态， 将上级的监督看作是对自己不信任， 将同级的监督看作是和自己过不去， 将下级的监督看作是吹毛求疵。
人生价值观的扭曲， 错误地把权力看成是个人奋斗获得一官半职后应得的报偿， 视以权谋私为天经地义， 千方百计地收回原先付出， 利用权力直接收回对获取权力所投入所付出的精力和财力。
另外就是认为监督嫌麻烦， 怕影响工作效率； 监督怕限制人， 嫌束缚手脚； 监督会引出乱子， 怕影响安定团结； 监督是软招数， 怕解决不了大问题。
再就是对周围发生的问题漠不关心， 缺乏政治责任感， 好人主义盛行， 对蜕变现象不闻不问， 习以为常， 明知不对， 少说为佳， 明哲保身， 有时甚至参与其中。
2. 监督体制不理顺。
长期以来， 党的一元化领导造成权力过分集中， 一切权力集中于党委， 党委的权力又往往集中于几个书记， 特别
是集中于第一书记， 任何事情都要第一书记挂帅、 拍板， 决策的圈子越来越小， 监督的渠道越来越少。
党的一元化领导， 往往因此而变成了个人领导， 正是这种高度集权为某些人滥用职权， 为所欲为提供了可乘之机， 这就使个人凌驾于组织之上， 组织成为了个人的工具， 导致他们的权力不受限制， 别人都要唯命是从， 甚至成为对他们的人身依附关系。
当这些人在位掌权时， 他们的主张即使有严重的错误也难以得到及时纠正， 而当能够纠正时， 党和人民的事业已经受到了很大损失。
3. 监督体系不完善。
长期以来， 反腐倡廉工作基本实现了有法可依。
但是， 适应新形式要求的权力制约和监督体系还不健全， 有些法规制度不配套， 具有局限性， 权威性不够， 一些法规制度没有得到认真的贯彻落实。
党的各级纪委， 既是同级党委的被领导者， 又是同级党委的监督者， 而对权力的监督制约必须依靠权力来进行， 党内监督机构缺乏相对的独立性和权威性。
至今为止， 缺乏建立一套适应社会主义现代化建设， 符合党的根本要求的、 科学完整的、 能有效地遏制权力运行监督不力和腐败蔓延现象的体系。
二、 用制度制约监督权力 健全对权力制约和监督体系， 是抓好反腐倡廉的关键所在。
历史和现实都表明， 腐败现象的发生源于权力不受约束， 当代世界各国廉政建设的成功经验之一是重视制度建设， 强化法制。
那些利用手中权力换取个人私利的腐败行为之所以能够得逞， 重要原因在于他们在运用权力时没有健全的权利制约和监督体系。
1. 发挥制度在制约监督权力上的保证作用。
防范权力滥用与腐败最终要依靠制度， 因为制度更带有根本性、 全局性、 稳定性和长期性，古今中外权力运行的实践证明， 制度虽然不是万能的， 但迄今为止还没有发现比制度更有效制约和监督权力的方法和手段。
坚持用制度管权、 管事、 管人， 保障人民知情权、 参与权、 表达权、 监督权， 是权力正确运行的重要保证。
建立完善各项制度落实的监督制约机制， 以推动各项监督制度落到实处， 建立健全对各种权力行使者的制约和监督机制， 还要对违犯规定后由谁处理， 如何处理做出明确规定， 凡是建立起来的制度， 都要有相应的制约机制， 使各个监督主体都能有章可循， 形成有利于人人接受监督， 人人监督他人的社会氛围。
2. 健全完善对权力制约和监督的制度。
强化权力运行制约和监督， 其目标不单只是强调单一的监督制度， 而是要创新反腐败制度，构建全面系统的权力制约监督制度体系， 通过制度制约， 进一步铲除权力运行中腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
除了建立基本的决策制度、 执行制度和监督制度外， 还要健全质询、 问责、 经济责任审计、引咎辞职、 罢免等制度； 提高制度建设的质量和水平， 把制度建立在符合实际的基础上； 提高制度的科学性， 把制度建设的原则性与具体化要求结合以来； 加强制度的系统性， 把各项制度贯彻落实到对权力制约和监督的实际行动之中； 维护制度的权威性， 不管谁违犯了制度，都要收到相应的惩处。
不仅要加强党内监督， 还要加强社会民主监督、法律监督、 舆论监督， 保证党的路线方针政策的贯彻落实和权力正确行使， 从而真正达到对权力运行的全方位制约和监督。
结束语
在当今社会， 十全十美的监督体系固然没有。
中国共产党是一个先进的政党， 要克服同体监督的弱点， 更需注意创建一个制度环境来保障监督的有效性。
制度环境是由体制与具体制度两个层面构成的。体制对具体制度起到一种保护作用， 如果没有体制的保护， 制度的刚性就值得怀疑， 有了体制的保护， 就可以形成大的制度环境， 使制度的刚性体现出来。
只要能形成制度化的权力制约与权力监督， 那么，它就可以在较长的时间内发挥作用， 就可以长远地巩固党的团结与党的整体权威。
同时， 反腐败是一项系统工程， 不能过度强调某一方面的作用而忽视其他作用， 应从多方面入手， 加强教育、 发展民主、 健全法制、 强化监督、 创新体制等等， 把反腐败寓于各项重要政策措施之中， 形成反腐败的“合力”， 从源头上预防和解决腐败问题。