浅谈“城中村”的治安管理与控制 江苏警官学院助学专业自学考试毕业论文浅谈“城中村”的治安管理与控制——由南京市红山地区的“城中村”管理所引发的思考李昆【摘要】：“城下面是小编为大家整理的浅谈“城中村”的治安管理与控制 ,供大家参考。
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浅谈“城中村”的治安管理与控制
——由南京市红山地区的“城中村”管理所引发的思考
李
昆
【摘
要】：“城中村”是指那些被现代化城市建筑所包围的农村或者城市中依旧保留着显著农村特点的居民区。其存在问题是：这些地区的城市化进程通常相对滞后；人口密度大，外来人员相对集中；社会治安混乱，极易成为各类违法犯罪高危人群的落脚藏身之地，公共安全隐患多。应从以下几个环节做好“城中村”的管理与控制工作：加强房屋租赁管理，强化登记措施；严厉打击不法分子利用“城中村”的特殊治安背景进行各类违法犯罪活动；加强宣传防范；推进综合治理。
【关键词】：“城中村”
治安
管理
控制
从狭义上说，“城中村”是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，“城中村”是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。总之，“城中村”是指那些被现代化城市建筑所包围的农村或者城市中依旧保留着显著农村特点的居民区，“城中村”是城市化进程中的历史产物，具有农村和城市的双重特征。[1]“城中村”主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地区，这些地区的城市化进程通常相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建现象特别严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多。
笔者于2008年8月18日至12月6日在南京市公安局红山派出所进行了为期近4个月的实习，实习期间曾多次参与红山所辖区内“城中村”地区的治安管控，由此对“城中村”的相关情况有了一定的了解和认识。本文着重围绕该地区的相关情况，谈一谈对“城中村”的管理与控制。
一、红山地区“城中村”的基本概況
红山地区位于南京市玄武区城郊结合部，由于地处交通要地，玄武红山地区历来是全市流动人口集聚的治安复杂之地，也是全市“城中村”比较密集的重点地区。红山地区的“城中村”主要是以沈阳村、曹后村、藤子村为主(原尚塘村全部和小营村大部分已拆迁)，面积大约4平方公里，常住人口9121人，实有暂住人口25371人，常住人口与暂住人口的比例大约为1：2.8，已登记房屋出租户942户，房间15709间，房屋出租户内暂住人口平均每户27人。由于暂住人口比例高，加之居民防范意识薄弱，流窜作案、入室盗窃等侵财性案件高发，这些“城中村”地区警情、案情频发，整体治安状况不容乐观。以2007江苏警官学院助学专业自学考试毕业论文
年度为例，红山派出所全年共受理该地区群众报警8143起，报立刑事案件1138起，其中仅入室盗窃、抢劫、盗窃机动车等三类可防性案件就高达609起，占发案总数的53.5%。
二、红山地区“城中村”治安状况复杂的原因分析
（一）位于交通节点，辖区内就业岗位相对充足，人员流动量大。
红山地区位于城郊结合部，其南面紧邻南京火车站，东面与南京长途汽车东站相接，由于该区处在南京的交通节点上，位于南京火车站后墙的沈阳村、曹后村常常就成了来宁流动人口落脚的第一站，所以此地的外来人口流动量非常大，仅2007年底红山地区就登记流动人口49261人，2008年第一季度新登记流动人口数也达到了26000人。此外，红山地区企业数目众多，有华飞公司、依维柯汽车公司等10多家大型企业、还有1家大型汽配商城（新伊汽配）、2家花木市场，就业岗位相对充足，外来务工人员密集。大量外来人员的流入给这些地区带来了大量的治安隐患。
（二）房屋私搭乱建严重，缺乏有序规划。
由于私房出租利润丰厚，红山地区的“城中村”私搭乱建房屋的现象特别突出，房屋建筑密度非常高，以至道路狭窄，纵横交错，尤其以沈阳村为最，部分楼房之间甚至只有十几厘米的间隔，形成了“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等独特的“城中村”风景，体形稍胖的人想通过都比较困难，消防通道严重不足或堵塞，外围道路又往往被店铺挤占，消防车根本不可能顺利进入，加之各建筑物之间缺乏防火间距，一旦其中的某处房屋发生火灾，后果不堪设想。[2]这种状况一方面留下了严重的消防隐患，另一方面，错综复杂的房屋分布也在客观上为犯罪分子逃逸躲藏、攀爬入室提供了便利。
（三）人员居住周期短，难以有效管理。
暂住沈阳村、曹后村、藤子村的人员有很多都是刚到南京还没找到工作的，其中大多数人只是在此暂时栖身，等找到相对稳定的工作之后，就会考虑更换居所或改善居住环境，往往会到工作单位附近选择相对固定的暂住地。因而大部分外来人口在这些“城中村”
的居住周期都不长，时间短的常常一周都不到，再加上一些房东不负责任或受利益所趋常常登记不到位或登记不实，这就在客观上给派出所带来了许多管理上的不便，使得相关民警无法及时准确地掌握流入人口的状况，埋下了治安隐患。另外，少数没有找到工作或收入不稳定的人就有可能长居此地，这一部分人受生计所迫，极有可能铤而走险，做出一些盗窃抢劫、勒索诈骗等不法行为，从而使这些地区的治安状况进一步恶化。[3]
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（四）房屋设施简陋，居民防范意识差。
由于出租户的房主绝大部分都是当地原来的农民，经济意识强，防范意识弱，为了追求利益最大化，在房屋建造时往往都是尽可能地压缩成本，用的都是最简陋的设施，大门多为简易铁门，房间门锁绝大部分也都是仅有一道简易的铁皮挂锁或司别灵锁，窗户上通常也没有防盗护栏等防盗设施。此外，暂住于此大多是来宁务工的农民工，防范意识也不高，基本上不设防，出门时没有随手关门的习惯，夜间睡觉时也常常没有反锁房门的警觉性。居民防范意识不足，这也是“城中村”区域入室盗窃等侵财性案件高发的原因之一。
（五）城市“包围”农村，由城市改造、地域开发等引发的土地矛盾日益尖锐，群体性事件频发。
“城中村”的特殊地理区位决定了其在城市化进程中被开发的必然命运，然而，这一过程必然触及当地居民的切身利益。当前，许多“城中村”的居民都以房屋租赁为主要收入来源，他们不会轻易放弃既得的丰厚利益，再加上安土重迁的传统思维影响和政府安抚政策的不到位、不落实，“城中村”的拆迁、征地难度非常大，稍有不慎就会引发大规模的群体性事件。[4]例如，藤子村过街二队47亩土地被征用为某物流中心的建设用地后，由于相关补偿不能与当地居民所提要求达成一致，当地居民的反应就非常剧烈，在相关单位施工期间曾多次自发组织聚众阻工，并由此引发了数起暴力冲突事件，造成了很坏的社会影响。此外，沈阳村、曹后村、藤子村过街三队等区域的征地、拆迁，近日也都已经逐步开始，相关部门如果不能妥善解决拆迁补偿及房屋安置等关乎当地居民切身利益的问题，那么也很容易引发集体上访、聚众阻工等群体性事件。
三、关于南京地区“城中村”治安管控工作的主要思路
近年来，随着城市化进程的快速推进和社会整体经济发展水平的提高，越来越多的人口开始涌入城市，南京作为一个综合性大都市，外来人口日益聚增，大量的外来务工人口使得南京的私房出租成为了一个利润丰厚的产业，这就为南京“城中村”的发展壮大提供了必要的社会条件。目前，南京全市共有71个“城中村”，共涉及20个街道、71个村委会，区域总面积约67．43平方公里，建筑面积680万平方米，其中仅各类违章建筑就多达37万平方米，共有人口23．91万人，其中常住人口10．35万，已登记暂住人口13．56万。由于“城中村”目前尚未纳入南京城区的规划管理，加之私房出租投资低、收益高，当地居民大多以房屋出租为生，并且大部分户主的文化程度偏低，法律意识淡薄，出租房屋往往把关不严，只要给钱就租，以至租住人员鱼龙混杂、良莠不齐，因此“城中村”极江苏警官学院助学专业自学考试毕业论文
易成为各类违法犯罪高危人群的落脚藏身之地，从而滋生了越来越多的社会治安问题。“城中村”的管理已经成为当前南京公安日趋重要的治安管理任务。
“城中村”的治安管理是一项综合性的基础工作。加强房屋出租户管理，强化登记措施，全面及时地掌握房屋出租户内居住人员的有关情况，严密防范、严厉打击不法分子利用“城中村”的特殊治安背景进行各类违法犯罪活动，对于改善“城中村”区域治安状况具有十分重要的意义。
红山地区的“城中村”是南京“城中村”的典型代表，它集中反映了南京“城中村”共同存在的诸多治安问题，笔者在此就红山地区“城中村”的治安状况及成因对南京“城中村”的治安管控谈几点自己的思路：
（一）落实房主责任，实现“以人管人”。
一方面，对房屋出租户要从严管理。房主将房屋租出时，必须督促入住人员办理暂住证，并做好相关登记工作。对管理不到位以至发生案件的出租户必罚，凡经通知整改拒不配合的同样必罚。在处罚时效上，严格按照规定时间将处罚执行到位，坚持“从快从严”。对有违法违规嫌疑的出租户要勤查严罚，使其无法经营立足，同时也让违法犯罪嫌疑人无处藏身。对态度强硬、拒不接受相关行政处罚的出租户，强令其停业整顿，整改合格之前房屋不许出租。此外，定期召开房主例会，将相关处罚情况公开宣传，在“震慑”上做好文章，促使房主认清自己的责任。
另一方面，要做好与房主的沟通联系。比如说，“城中村”的房主大多住在比较好的房间里，一般都在楼上，这样就无法及时了解到家中住户的情况，发案后常常一问三不知，社区民警应当多做工作，让房主搬到一楼靠近出口的位置，自觉充当起“门卫”的角色，看好自家门、管好自家事。其次，要与房主协商，改善防范条件，例如把铁皮锁换成铁铸锁、在门后加装插销、在一楼加装防护栏等。总之，在“沟通”上下足功夫，促使房主自觉履行自己的责任。
（二）强化登记措施，实现“以房管人”。
首先，要强化实名登记，并注重入住人员相互关系的登记，要经常比对同乡结伙、高危地区人员的入住情况，做到早发现、早管理、早控制，一有苗头性倾向，及时进行控制、打击。其次，要重视对暂住人口未成年子女的登记，社区民警对其中有学不上、无工可就的要建立台帐，并加强与其父母的沟通联络，摸清其不上学的原因及平时与哪些人员交往，尽可能地做到底数清、情况明。
此外，要加强对无正当职业人群的登记，对长期无正当职业的暂住人口，社区民警要建立台帐重点管理，并设法摸清其活动情况及生活来源，做江苏警官学院助学专业自学考试毕业论文
到“心中有数”。对于已登记的暂住人口中有前科劣迹的，社区民警更是要建立台账、特别“关注”，并适时地派遣专人进行守候跟踪，准确把握其动向，尽力消除可能存在的治安隐患。
（三）加大警务宣传力度，增强居民的防范意识和能力。
派出所要充分利用自身信息优势，主动开展宣传攻势，以“警方提示”、“致群众的一封信”等形式定期给“城中村”住户发放相关警务宣传资料，提醒他们加强对犯罪的预防，并及时向群众公布治安形势、发案特点，耐心向群众分析、指明当前“城中村”安全防范普遍存在的薄弱环节，大力普及防骗、防抢、防盗、防火等基本常识，提供居民在遭到不法侵害和突发事件时的处置策略、求助途径和逃生自救知识等可行性措施意见，藉此来提高“城中村”居民的自我防范意识和能力。[5]
（四）加大治安巡逻及技术防范力度，重拳出击、严厉打击。
抓好暂住人口协管员的巡防工作，在登记办证的基础上，强化协管员对房屋出租户和暂住人口住处的巡查管理，对“城中村”的重点区域要加大巡逻密度，并认真执行“四班三运转”的专职巡防制度，对巡防人员分片定责，奖惩兑现，确保专职巡防工作落到实处。在人防的基础上，还要加大技防的投入，在派出所现有的监控平台的基础上，增加监控探头的数量，管好用好监控平台，确保发挥监控平台应有的作用。
此外，要重拳出击，严厉打击，定期开展专项整治，以高压姿态遏制“城中村”的违法犯罪现象。刑警要主动出击，不能等米下锅；社区民警要积极开展工作，有针对性的搜集治安情报；行业治安民警要加强对行业场所的控制，注意搜集在旅馆、桑拿、网吧、收旧行业中发现的可疑线索。各警种要通力合作，力争破获一批案件，打击一批现行，以典型案件为焦点，采取高压严打的态势震慑不法分子的嚣张气焰。同时加大对“城中村”涉黑、涉恶势力的打击力度。
（五）推进各部门齐抓共管，实现综合治理。
“城中村”现象的出现与存在，是一个复杂的社会问题，解决这一问题，应当多管齐下综合治理。首先，要改变“城中村”公安一家管理的模式，各级党委、政府应当进一步提高对“城中村”治安管理的重视，并进一步推进社会资源的整合，实现相关各部门的职能互补、工作互动。其次，公安机关在充分发挥街道干部、社区干部、治保委员、居民小组长、楼长、治安信息员等治安积极分子作用的基础上，还要将协管员队伍、村治保队伍、派出所巡防队伍等治安力量进行融合，实现警民联动，形成管控合力。再次，要充分发挥江苏警官学院助学专业自学考试毕业论文
村委会的组织作用，将流动人口和房屋出租户管理纳入村委会年度责任目标考核中，并将考核目标与经济挂钩，从而将派出所的部分社会管理职能转化为村委会的职责。最终促成各部门对“城中村”问题的齐抓共管，实现日常性、制度化的综合治理。[6]
四、结语
“城中村”的长期存在，已经成为我国很多城市建设发展所面临的一个重大难题，不光南京如此，全国各大城市亦是如此。大量的“城中村”存在于都市之中，给城市的建设和管理带来了很大的负面影响，也给城市的社会治安与稳定带来了重大隐患。仅仅通过加强对“城中村”的治安管控并不是解决“城中村”诸多问题的长久之策，根本途径还是要实现对“城中村”的科学改造。
各地政府应当根据长远的整体城市规划和城市功能定位，结合当地的文化风貌、城市景观、经济结构现状以及各类居住人群的生活能力和需求等各种复杂原因，循序渐进地对“城中村”进行科学合理地改造，最终把“城中村”建设成内部功能布局合理、外部经济健康发展、各类人群和谐共处的文明社区，从根本上解决“城中村”治安状况差的问题。
【参考文献】：
[1]李培林.巨变：村落的终结——都市里的村庄研究[J].中国社会科学.2002（1）
[2]陈志华.消防管理[M].中国人民公安大学出版社.2001.40-41[3]王太元.户政与人口管理理论研究综述[M].群众出版社.2000.287-293[4]北京社会科学院课题组.北京城区角落调查[R].社会科学文献出版社.205-207[5]李雪冰.治安秩序管理教程[M].中国人民公安大学出版社.2005.40-45[6]王佃利，曹现强.城市管理学[M].首都经济贸易大学出版社.2007.315-317
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