国企“三供一业”移交背景下的物业管理难点问题研究 国企“三供一业”移交背景下的物业管理难点问题研究摘要：本文结合石台矿业物业职工家属区“三供一业”移交后的工作实践，剖析探讨国有煤炭企业职工家属区“三供一业”移交下面是小编为大家整理的国企“三供一业”移交背景下的物业管理难点问题研究 ,供大家参考。
国企“三供一业”移交背景下的物业管理难点问题研究
摘
要：本文结合石台矿业物业职工家属区“三供一业”移交后的工作实践，剖析探讨国有煤炭企业职工家属区“三供一业”移交后出现的物业管理难点问题，从而提出协商解决路径，实现移交无缝对接，切实保证居民的幸福感、获得感。
关键词：国有企业；物业管理；“三供一业”职能剥离；难点问题
一、研究背景
国有企业职工家属区“三供一业”移交是将供水、供电、供气和物业管理职能交由地方专业化企业或机构实行社会化管理，对设备设施进行必要的维修改造，达到当地城市基础设施平均水平并分户设表、按户收费，移交完成后，国有企业不再对职工家属区“三供一业”进行补贴，从而切实减轻国企负担。
二、实证分析
1.石台矿业职工家属区“三供一业”移交情况
剥离企业办社会职能是实现企业瘦身健体、提质增效的关键一步。党中央、国务院关于此项工作的安排部署将对国有企业发展带来历史性影响，国有企业必须在转型升级新征程中抓住重大政策机遇、交好“社会职能”接力棒，轻装上阵，开创企业发展新局面，为建设全球竞争力企业蓄势增能，目前石台矿业职工家属区“三供一业”已移交并改造供水、供电、供燃气，各类房产也在逐步移交至收尾阶段。
2.已移交部分及在移交过程中遇到的典型问题
（1）独立煤矿家属区整体移交问题
石台矿业属集团闸河地区的老矿区，有着独立煤矿家属区，经济社会功能相对独立，住户构成情况复杂，居民生活条件一般，且历史欠账遗留问题居多，多表现在职工家属区的住房问题及早期矿区职工居民的自建房拆迁补偿问题。“三供一业”职能利益交织、分割界定难度大，虽然已经在规定时间将规定部分按期移交，但要达到“交得出、交得全、交得好”的终极目标，彻底甩掉包袱，解决后续次生的难题还是存在一定的差距。
（2）物业管理职能的移交问题
石台矿业职工家属区基本上均属所在的石台镇子张湖社区，该社区下成立的物业公司属于民营性质，故在“三供一业”移交后，居民多次反映社区管理各类问题，诸如物业费的管理收缴，以及职工家属区的各类公共设施等的维护保养问题，加之职工家属区的大部分居民均为石台矿业的职工或职工家属，故出现问题还会习惯性地找矿区原物业相关的管理或工作人员，对“三供一业”移交前后的国有企业的日常管理与当地政府的日常工作均带来不便。
（3）关于“三供一业”移交前工程改造款收缴及退返的问题
由于石台矿业开展“三供一业”的移交计划早、起步早、联系早、开展早，故在供水、供电、供气改造时与职工家属区的居民沟通协商出资更改，后期国家在维修改造资金方面出台了相关政策，所以之前居民出资进行逐步退返，但因前期物业工作人员退休及调动等影响，导致退返工作存在断层及滞后现象，部分居民经常来反映及询问此类问题。
（4）移交后居民关于“三供一业”的各类信访问题
随着“三供一业”移交的逐步深入和推进速度的加快，加之“三供一业”工作是最基本的民生问题，与职工家属的基本生活保障息息相关，故很多之前不存在或隐性的一些问题和矛盾开始显现，甚至逐渐激化，导致出现居民上访事件。诸如截至目前职工家属区的公有廉租房也在移交的接交档期，部分租户存在特殊原因的房租免缴，移交到政府后恐担心后续房租问题；另外70-80年代关于居民房屋的拆迁补偿及老旧平房存在上访问题居多。
（5）“三供一业”部分相关工作人员移交问题
从“三供一业”工作开展移交之初与属地政府及接收单位对接沟通情况看，涉及到的岗位人员的个人意愿，以及接收方接收人员的意向与“三供一业”实际从业人数等方面均存在有很大的差距，作为国有煤矿企业石台矿业属于关井闭坑的矿井，需转岗分流安置人员较多，而地方政府的接收单位安置渠道较少且因涉人事关系变动与职业规划，安置难度比较大。
三、问题对策及政策建议
1.关于物业管理职能接收
根据国资厅发改革〔2018〕7号《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关问题解答》的通知要求，物业管理职能由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，以房地产或物业管理为主业的中央企业专业化物业公司有意愿的可参与接收，不以房地产或物业管理为主业的中央企业不能承担职工家属区物业管理职能。对于确实难以找到接收主体、现有物业管理人员较多的中央企业特大型独立工矿区，可采取过渡性办法，与地方政府或专业化物业管理机构合作组成股权多元化的物业管理公司，并承诺期限内退出持有的物业公司股权；地方政府或专业化物业管理机构控股的，在签订分离移交协议的前提下，物业管理涉及的维修改造费用，可按现有中央国有资本经营预算“三供一业”分离移交补助政策申请支持。中央国有资本经营预算支持中央企业职工家属区“三供一业”交由专业化企业或机构实行社会化管理，接收方原则上应当是国有企业或政府机构。鼓励多渠道、多方式探索物业管理移交途径，对于将管理权移交给街道、社区或业主委员会等组织，资产移交给县级以上人民政府的分离移交项目，可按现有中央国有资本经营预算“三供一业”分离移交补助政策申请支持。
2.关于供水供电供气改造工程款的退款问题
根据国资厅发改革〔2018〕7号《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关问题解答》的通知要求，目前石台矿业职工家属区的供水供电供气问题已经妥善改造完毕，对于部分居民的费用还未退返完毕的工作，加强相关工作人员的教育培训力度，提升其思想政治觉悟及政治站位，同时严格要求相关工作
人员与上任工作人员之间加强联系和沟通，尽最大可能地加快摸、统计与汇总的工作进度，积极地与财务部门进行有效对接，尽快尽早地完成前期因工程改造进行的集资相关的全部退费工作。
3.“三供一业”移交后部分居民信访问题的对策
因“三供一业”移交后产生的信访事件，有的是历史遗留问题，有的是要与地方政府沟通协商共同解决的问题，还有一部分是居民自身对文件及国家政策一知半解造成的群体性起哄事件，还有少数信访者是寻衅滋事，故意在关井前扰乱正常的生产工作，但不论是何种的信访问题，均应建立信访应急工作机制，从而确保信访维稳工作落实到位的重要环节。应急机制的建立能够防止问题产生严重的后果，能够及时地遏制住不安全问题的发展事态，让安全隐患得到有效的解决，使更多的信访问题及时化解在萌芽状态。同时，还要做好安全问题的预防机制，防止问题的产生。例如，一旦发生集体上访事件，要及时地对上访的原因以及上访内容进行了解，并及时地上报，在最短的时间内将问题加以解决。
4.“三供一业”部分相关工作人员移交问题的对策
关于“三供一业”所涉及部分工作人员的移交，结合从业人员通过劳务输出、借聘、借用等方式向接收企业部分转移的路径。劳务输出员工完全参照接收单位职工管理，按市场价支付劳动报酬，员工薪酬与移交前的差额由原移交单位补齐；借聘、借用员工在约定的移交过渡期到接收单位工作，过渡期内借聘、借用人员逐步退休离岗，接收单位人员逐步补充上岗实行不变身份、定责管理、单向考核、单边付薪的政策。由于此部分人员固有的工作熟练程度，该方式即能保证地方政府接收工作的平稳过渡，又能解决移交企业部分人员的就业问题，还能减少社会的不稳定因素。
四、小结
综上所述，关于国有企业煤矿“三供一业”移交产生的难点问题，均应依照党中央、国务院关于此项工作的安排部署，遵循相关文件规定及法律法规进行妥善解决，既让国有企业在“瘦身”后能够阔步走在高质量发展的征程上，更要让移交后的居民生活更加有获得感和幸福感。
参考文献：
[1]关于印发《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关问题解答》的通知[EB/OL].国务院国有资产管理委会网，2021(08).
[2]杨秋明.煤炭国企职工家属区“三供一业”移交路径探析[J].内蒙古煤炭经济，2019(14)：72-74.
[3]张敏.基于“三供一业”移交工作的职工安置研究[J].企业改革与管理，2017，(20)：90-91.
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